衡牛所撬动万亿级消费新增量，离境退税2.0版今日落地

在入境游火爆的当下，离境退税2.0版政策今天落地。

7月1日，商务部等6部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》正式实施，这是在去年发布《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》之后的优化升级。

时任商务部副部长盛秋平在5月的发布会上明确提出，加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量。

上海社会科学院经济研究所副所长、研究员詹宇波对第一财经表示，这一政策出台的目的在于进一步扩大入境消费和提升对外开放水平。近两年来，我国入境客流持续回升，但入境消费规模相较国际仍有较大提升空间，原有退税制度存在网点不足、通关慢、异地不通等堵点。该政策的出台有利于补齐国际化消费配套短板，从而提振零售文旅消费及拉动服务贸易出口。

2025年被视为中国入境游市场的转折之年。公开数据显示，2025年入境游客接待量突破1.5亿人次，同比增长17%，正式超过2019年疫情前水平。外国游客占比提升至22%，创历史新高。2026年以来，入境游继续升温。

作为境外游客踏访中国的首选首站城市，上海的入境游市场保持热度。根据上海市文化和旅游局的数据，今年前5个月，上海累计接待入境游客438.36万人次，同比增长29.06%。

伴随免签政策持续深化，入境游客源国与需求发生了结构性变化，“打卡观光”也逐渐让位于“深度体验”。在这样的背景下，退税业务的“堵点”被放大，要想接住流量并转化成留量，体验必须跟上。

自去年出台1.0版优化离境退税政策扩大入境消费政策以来，离境退税业务量大幅增加，2026年一季度退税笔数同比增长近5倍。为了提高办理效率，2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，这样将大幅减少口岸排队时间。

效率提升带来的撬动作用是直观的。根据官方数据，今年前5个月，上海海关办理离境退税验核20.1万票，涉及退税商品销售额19.2亿元，同比分别增长300%和62%。离境退税单日海关最高验核量突破2000票。退税2.0版落地后，验核效率有望再提升。

詹宇波提出，除了缩短口岸退税等候时间、提高验核效率，2.0版还将体现在拓宽退税门店覆盖、释放展会与国货消费潜力等多个方面。

针对当前退税商店覆盖率还不够高的情况，2.0版政策明确，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局；海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据；“即买即退”异地互认也在推进中，旅客将可在异地口岸办结退税业务。同时，各地“即买即退”离境期限将统一延长至28天。

詹宇波建议，接下来要下沉退税网点、丰富兑付渠道、强化多语种宣传等，依托大数据平衡便利化与税收风险，并差异化完善各地区的配套服务。

目前，上海、北京、广州、天津、重庆这5个国际消费中心城市已占全国离境退税销售额的三分之二，入境外国人占全国三分之一。随着退税网点向中西部城市扩围，洛阳、开封、景德镇等新兴目的地有望成为入境消费新增长点。

盛秋平表示，加力发展离境退税，一方面可以为入境旅客提供更多优质商品供给，扩大出口；另一方面也将带动国内零售业、旅游业等服务行业高质量发展，促进居民就业增收，为提振消费提供助力和支撑。

世界旅行及旅游理事会（WTTC）近日发布的报告显示，中国旅游业正快速发展，已成为全球可持续旅游增长标杆，预计中国将超越美国成为全球最大的旅游经济体；预测2026年中国入境旅游消费将迎来爆发式增长，增幅预计达22.5%，消费总规模将逼近2800亿美元。

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